Urząd miasta prowadzi obsługę księgową szkół i przedszkoli. Kto w takiej sytuacji podpisuje sprawozdania budżetowe (np. Rb-27S, Rb-28S) za szkoły i przedszkola - kierownik urzędu, czyli burmistrz, czy dyrektor danej placówki?
| W przypadku prowadzenia przez urząd miasta wspólnej obsługi szkół i przedszkoli, sprawozdania budżetowe obsługiwanych jednostek powinny być podpisywane przez kierownika jednostki obsługującej, czyli przez burmistrza. |
Z art. 10a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 ze zm.) wynika, że gmina może zapewnić wspólną obsługę, w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną:
1) jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów publicznych,
2) gminnym instytucjom kultury,
3) innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym osobom prawnym utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego
- zwanym jednostkami obsługiwanymi.
Wspólną obsługę mogą prowadzić urząd gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka organizacyjna związku międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego, zwane jednostkami obsługującymi (por. art. 10b ust. 1 ww. ustawy).
Co istotne, według art. 53 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1483 ze zm.), kierownik jednostki obsługującej jest odpowiedzialny za gospodarkę finansową oraz rachunkowość i sprawozdawczość jednostki obsługiwanej w zakresie obowiązków powierzonych uchwałą albo porozumieniem.
Ponadto, z przepisów art. 10c ustawy o samorządzie gminnym wynika, że zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych do dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań, a także sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz przeniesień wydatków w tym planie. W przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych, są one przekazywane w całości.
Przepisy § 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 stycznia 2025 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. poz. 133 ze zm.) stanowią przy tym, iż sprawozdanie podpisują główny księgowy (skarbnik) i kierownik jednostki (dysponent funduszu, przewodniczący zarządu jednostki samorządu terytorialnego, kierownik jednostki obsługującej).
Oznacza to, że sprawozdania budżetowe jednostek obsługiwanych przez urząd miasta powinny być podpisywane przez głównego księgowego i kierownika urzędu miasta. Wynika to wprost z przywołanych wyżej przepisów.