Ochrona prywatności w kontekście CRU JSFP
Podmiot zobowiązany do publikowania informacji o zawartych umowach w Centralnym Rejestrze Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych zawarł umowę zlecenia z osobą fizyczną nieprowadzącą działalności gospodarczej na oprawę muzyczną planowanego wydarzenia. Wartość umowy nie przekracza ustawowego progu obligującego do stosowania przepisów regulujących zasady udzielania zamówień publicznych. Czy w takim przypadku należy udostępnić w CRU JSFP dane osobowe usługodawcy oraz wysokość jego wynagrodzenia?
Sam fakt zawarcia umowy z osobą fizyczną nieprowadzącą działalności gospodarczej nie uzasadnia odstąpienia od ujawnienia danych usługodawcy oraz wysokości ustalonego wynagrodzenia w Centralnym Rejestrze Umów JSFP.
Kierownicy jednostek sektora finansów publicznych mają obowiązek udostępniania i aktualizacji informacji o umowach zawartych przez kierowaną przez nich jednostkę lub na jej rzecz, jeżeli umowa ta stanowi zamówienie w rozumieniu art. 7 pkt 32 Prawa zamówień publicznych (Dz. U. z 2026 r. poz. 793) i została zawarta w formie pisemnej, dokumentowej, elektronicznej albo innej formie szczególnej. Udostępnieniu podlegają zatem informacje o odpłatnych umowach zawartych w odpowiedniej formie między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem jest nabycie przez zamawiającego od wybranego wykonawcy robót budowlanych, dostaw lub usług.
Fakt, iż wartość umowy nie przekracza ustawowego progu obligującego do stosowania przepisów regulujących zasady udzielania zamówień publicznych, nie wyłącza obowiązku ujawnienia umowy w CRU. Co do zasady, na obowiązek informacyjny nie ma również wpływu to, z jakim podmiotem zawierana jest przez zamawiającego umowa i czy prowadzi on działalność gospodarczą czy nie.
Katalog wyłączeń spod obowiązku informacyjnego został uregulowany w art. 34a ust. 5 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1483 ze zm.). Nie przewiduje on ogólnej podstawy do nieudostępniania informacji o umowach zawieranych z osobami fizycznymi. Zastosowanie mogą jednak znaleźć ograniczenia wynikające z innych ustaw.
Stosownie do art. 34a ust. 8 ustawy o finansach publicznych, w CRU JSFP nie udostępnia się informacji o umowie, co do których prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu na podstawie art. 5 ust. 1 i ust. 2-2b ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902 ze zm.). Jednym z ograniczeń uregulowanych w przywołanym przepisie jest ograniczenie ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Nie dotyczy ono jedynie informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Nie zawsze jednak może ono lec u podstawy wyłączenia jawności danych osobowych osoby fizycznej zawierającej umowę z podmiotem publicznym.
W orzecznictwie Sądu Najwyższego zostało podkreślone, że ujawnienie imion i nazwisk osób zawierających umowy cywilnoprawne (zlecenia, o świadczenie usług czy o dzieło) z podmiotem publicznym nie narusza prawa do prywatności tych osób. Osoby zawierające umowy z takimi podmiotami powinny się bowiem liczyć z tym, że ich personalia nie pozostaną anonimowe (por. wyrok SN z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt I CSK 190/12).
W opisanym przypadku możliwe jest jednak sięgnięcie do przepisów ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2026 r. poz. 457 ze zm.). Zgodnie z jej art. 29a nie ujawnia się wysokości wynagrodzenia podmiotu świadczącego usługi lub realizującego dostawy z zakresu działalności artystycznej lub twórczej, a także dane osobowe podmiotu świadczącego usługi lub realizującego dostawy z zakresu działalności kulturalnej, związanych z posiadanymi prawami wyłącznymi, pod warunkiem, że do tych usług lub dostaw nie stosuje się przepisów Pzp, a podmiot ten zastrzegł, że powyższe informacje nie mogą być udostępniane.
